近日，汝南县人民政府办公室正式印发《关于加快推进汝南县天然气“村村通”工程建设以实现城乡管道燃气普及的实施方案》（汝政办〔2025〕12号，以下简称《方案》），这是汝南县深入贯彻国家清洁能源推广战略、落实乡村全面振兴部署的重要举措，更是以民生改善为核心、推动城乡融合发展的关键实践。为让广大群众和相关单位准确把握政策内涵、明晰实施路径，现对《方案》进行全面解读。

一、政策出台的时代背景与核心意义

在“双碳”目标引领和乡村振兴战略深入推进的背景下，传统能源使用模式已难以满足城乡居民对高品质生活的追求和生态环境保护的现实需求。汝南县作为农业大县，农村地区能源消费仍以传统化石能源为主，不仅效率偏低，还存在安全隐患和环保压力。

在此背景下，《方案》的出台既是对国家、省、市关于清洁能源推广与燃气安全工作决策部署的精准落地，也是该县破解城乡能源供给不平衡问题的主动作为。通过推进天然气“村村通”工程，一方面能为城乡居民提供清洁、高效、安全的能源选择，切实提升生活品质；另一方面可有效减少传统能源使用带来的环境污染，助力生态保护与乡村全面振兴深度融合，最终构建起城乡一体、安全高效的燃气供应体系，让农村群众共享改革发展成果。

二、总体框架与核心目标——锚定方向，分步推进

（一）基本原则与指导理念

《方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终坚守“以人民为中心”的发展思想和安全发展理念，明确了“政府推动、企业为主、居民自愿、保障安全”的核心原则。政府层面统筹协调、搭建平台，燃气企业发挥主体作用、负责具体实施，同时充分尊重居民意愿，将安全贯穿工程建设与运营全过程，确保工程既惠民又安全。

（二）分阶段目标：循序渐进，全面覆盖

《方案》立足汝南县实际，制定了“三步走”的阶段性目标，确保工程有序推进、落地见效。到2026年，全县中心城区管道天然气普及率将实现100%，率先完成城区全面覆盖；到2027年，乡镇管道天然气普及率将超过90%，具备条件的乡镇和农村新型社区实现管道天然气“应通尽通”。整个工程计划三年内完成全县所有行政村（社区）约15万户居民的天然气管道建设，最终建成覆盖全县、安全高效的城乡燃气供应体系。

三、实施范围与推进节奏——科学规划，分类施策

（一）覆盖对象：全域统筹，不留死角

《方案》坚持“先易后难”“市政燃气管网就近”原则，实施范围全面覆盖全县未建设燃气管网的各类居民点，包括城镇商品房、安置房、老旧小区、无主小区、自建房、自然村等，同时将“瓶改管”项目纳入其中，确保无死角、全覆盖，让更多群众享受到管道天然气的便利。

（二）批次推进：梯度实施，有序扩面

为确保工程质量与效率，《方案》明确了分批次推进的实施路径。2025年作为首批实施年，将重点推进汝宁街道、古塔街道等4个街道办事处，以及留盆镇、金铺镇等7个重点乡镇的部分自然村及城镇公寓房管道建设，要求各乡镇（街道）实施户数占比不低于60%；2026年进入全面推进阶段，一方面扩展至其他乡镇自然村及城镇公寓房，另一方面持续深化第一批实施区域建设，实现总体实施户数占比不低于80%；2027年为收官之年，将全面完成全县“村村通”管道天然气建设任务，确保农村居民管道天然气普及率超90%，圆满实现既定目标。

四、核心任务与实施流程——闭环管理，保障实效

《方案》围绕工程建设全流程，明确了六大核心任务，并细化了具体实施步骤，形成“排查—规划—建设—安装—运维”的闭环管理体系。

（一）在前期准备阶段，2025年10月1日至20日将开展全面排查摸底工作，由各乡镇（街道）组织村委会（社区），对辖区内未安装管道天然气的用户进行“全覆盖、无遗漏、信息准”的登记，详细记录用户姓名、地址、房屋类型、安装意愿等信息，为后续工作提供精准数据支撑；2025年11月1日至30日，燃气企业将依据排查数据，结合地理环境、人口分布、用气需求等实际情况，制定科学可行的管网规划与施工计划，并向社会公布接受群众监督。

（二）在建设实施阶段，2025年10月1日至2026年12月31日为管网集中建设期，燃气企业作为建设主体，将加大资金投入，推动城市燃气管网向乡镇、农村延伸，同时结合城市更新、老旧小区改造工程，同步推进老旧城区燃气管道改造与新建工作，建设过程中严格遵循相关标准规范，加强与其他市政基础设施建设的协调配合，避免重复施工。燃气企业同时负责居民用户的安装施工，做好宣传动员与协调沟通工作，确保安装服务到位。

（三）在安全保障阶段，安全管理与运维工作将贯穿项目全过程。各乡镇（街道）落实属地管理责任，加强安全监管；燃气企业履行安全生产主体责任，健全安全管理制度，加强从业人员培训，定期开展安全检查与隐患排查。同时，通过多种形式向居民普及燃气安全知识，建立健全应急处置机制，提升居民安全意识与自我保护能力，确保燃气设施安全稳定运行。

此外，《方案》还明确了“试点—推进—总结”的三阶实施步骤。2025年10月底前完成试点村筛选与开工建设，11月底前总结可复制、可推广的建设经验；2025年12月至2027年9月依据试点经验分区域、分批次扩面建设，通过季度计划制定、月度推进会等机制跟踪进度、解决难题；2027年10月至12月完成项目收尾与总结，持续提升燃气入户普及率。

五、责任分工与保障措施——协同发力，确保落地

（一）明确责任主体：各司其职，形成合力

《方案》对各乡镇（街道）与管道燃气企业的责任进行了清晰界定。各乡镇（街道）需制定分批实施计划，开展民意调查与动员部署，协调解决施工用地、青苗处理、政策衔接等问题，统筹各类管线建设避免二次开挖，同时负责矛盾纠纷与信访问题处理；管道燃气企业作为工程建设与运营的主体，承担主干管、进村支线及庭院户内管道的建设任务，落实质量安全首要责任，做好管网标志标识、巡线巡检、设施维护等工作，同时公开安装流程、收费标准等信息，提供优质用气服务，承担占地及附属物补偿费用。

（二）强化保障支撑：多管齐下，保驾护航

为确保工程顺利推进，《方案》从三个方面构建了坚实保障体系。一是健全工作机制，建立项目协调推进机制，定期召开会议、开展现场督导检查，统筹解决重难点问题，跟踪工作进度，督促措施落地。二是加强宣传引导，通过多种媒体平台宣传天然气优势及相关政策，燃气企业主动公开服务信息，普及安全用气知识，引导群众积极参与、支持工程建设。三是压紧压实责任，各乡镇（街道）细化工作任务、明确责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项工作有序推进、取得实效。

六、政策亮点与民生红利——聚焦需求，彰显温度

此次天然气“村村通”工程建设政策，不仅是一项基础设施建设工程，更是一项实打实的民生工程，其亮点与红利集中体现在三个方面。一是覆盖范围广，打破了城乡能源供给壁垒，将农村地区全面纳入管道燃气覆盖范围，让农村群众与城市居民享有同等的能源服务。二是实施方式活，坚持“居民自愿”原则，分批次、分区域梯度推进，充分考虑不同区域的基础条件与群众需求，避免“一刀切”。三是安全保障实，将安全贯穿工程全过程，从规划设计、施工建设到运营维护，建立全链条安全管理体系，同时加强安全宣传与应急处置能力建设，让群众用气更放心。

随着《方案》的全面实施，汝南县将逐步告别传统能源依赖，迈入清洁燃气时代，城乡居民生活品质将得到显著提升，生态环境将持续改善，乡村振兴的能源支撑将更加坚实，为全县经济社会高质量发展注入新的动力。

七、解读单位及联系方式

解读单位：豫南燃气汝南分公司

解读科室：综合办

联系电话：0396—8091669