2023年11月14日汝南县人民政府印发了《汝南县人民政府关于印发〈汝南县省级生态县建设规划（2023—2027年）〉的通知》，为便于社会公众知晓《汝南县省级生态县建设规划》（以下简称规划），现将有关内容解读如下：

一、编制背景和过程

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，坚定不移推进生态文明建设。党的第二十次全国代表大会将“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”作为未来经济社会发展主要目标之一。坚持生态文明建设、着眼推动高质量发展，是认识新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的必然要求。我国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要也提出“要实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。

汝南县委、县政府高度重视生态文明建设，积极践行“绿水青山就是金山银山”的理念，举生态旗、打生态牌、走生态路。汝南县第十四次党代会确定了建设“三县一家园”（工业强县、文旅名县、生态美县和人民群众幸福家园）奋斗目标，实施“绿城、绿网、绿廊”工程，坚持走生态优先、绿色发展之路，打造以水为脉、以绿为韵的生态汝南。先后成功创建国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城等绿色品牌，走出了一条符合汝南实际、具有汝南特色的高质量绿色发展道路。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想以及加快河南大别山革命老区振兴发展的指示精神，着力打造“三县一家园”。县委、县政府组织开展汝南县省级生态县创建工作，编制了《汝南县省级生态县建设规划（2023—2027年）》。《规划》围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化六个方面提出了具体可行的建设任务，力争在2024年创建成为省级生态县，打造以绿为韵、以水为脉的生态汝南，建设天更蓝、水更清、空气更清新、人民更幸福的美丽家园。

二、编制目的

通过规划的实施，到2024年，指标全面达到省级生态县考核要求。国土空间安全格局逐渐优化，生态安全保障体系开始建立，产业稳步向生态转型发展，产业结构得到优化，圆满完成上级下达的节能减排要求，生态系统和环境质量保持良好，生物多样性得到有效保护，生态文明制度和生态文化体系得到完善。生态美县发展战略基本实现。区域生态安全得到有效保障，生态服务功能和生态承载能力明显提升，全社会生态文明意识显著增强，基本实现人与自然和谐共生，建设成宜业宜游宜居宜养的现代化美丽幸福新汝南。

三、规划范围及期限

本次规划的范围是汝南县全部行政区域，总面积1503.56平方公里，包括全县4个街道（汝宁街道、古塔街道、宿鸭湖街道和三门闸街道）、12个镇（和孝镇、金铺镇、罗店镇、韩庄镇、张楼镇、三桥镇、常兴镇、东官庄镇、留盆镇、王岗镇、老君庙镇和梁祝镇）和2个乡（南余店乡、板店乡），总人口约89万人。

规划期限：2023-2027年。近期：2023—2024年，全面建设阶段；远期：2025-2027年，优化提升阶段。

四、内容解读

《规划》包含以下五个章节和一个重点项目表内容：

（一）规划基础 

主要从现状、建设基础分析、机遇与挑战3方面剖析汝南县省级生态县创建工作基础情况。

（二）规划总则 

总则包括指导思想与基本原则、规划范围与规划期限、规划目标与指标。

（三）规划任务与措施 

从规划指标体系的生态空间、生态经济、生态安全、生态制度、生态生活、生态文化六个方面相对应提出规划任务与措施。

1.生态制度体系建设，全面落实《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，强化政府的主导作用，深化企业的主体责任，激发社会组织和公众的参与热情，加快构建产权清晰、多元参与、奖罚并重、系统完整的生态文明制度体系，引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境，推动人与自然和谐发展。

2.生态安全体系建设，围绕生态环境质量改善、生态系统保护和生态环境风险防范三大方面，坚持环境保护和生态建设并重的方针，突出抓好水、大气、土壤环境质量，全面加强湿地和生物多样性保护，加强生态保护与修复，强化环境风险防控。

3.生态空间体系建设，实施主体功能区划战略，构建科学合理的城镇化格局和生态安全格局。科学划定生态红线，加强国土空间开发管控和土地用途管制，保障汝南县生态安全。

4.生态经济体系建设，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以提高发展质量为中心，以建设现代绿色农业示范区为重点做优现代农业，以绿色加工为重点推进制造业高质量发展，以推进全域旅游为重点做大现代服务业，持续推动“生态资本”向“富民资本”转化，探索走出一条绿水青山向金山银山转化的高质量发展的汝南路径。

5.第五节生态生活体系建设，遵循“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”理念，把生态环境建设、人居环境改善和经济社会持续较快发展有机地结合起来，推进生态宜居绿城建设，加快美丽乡村建设，推行绿色生活，打造城林交融的生态人居示范区。

6.生态文化体系建设。从弘扬特色生态文化、深化生态宣传教育等方面提出规划任务与措施。

（四）重点工程与保障措施 

1.重点工程。规划在2023-2027年期间，实施省级生态县建设重点工程项目29项。2024年底前，优先实施省级生态县建设指标体系要求的项目，部分巩固提升项目规划建设到2027年。

2.保障措施。从组织保障、制度保障、技术保障、资金保障等方面提出规划实施保障，推动规划各项重点任务落到实处。

（五）重点项目表 

包含重点建设工程的项目名称、实施期限、建设内容及工程投资等内容。

政策文件：汝南县人民政府关于印发汝南县省级生态县建设规划（2023-2027）的通知