根据县委统一部署，2023年3月24日至5月15日，县委第一巡察组对县林业局党组开展了巡察，6月29日，县委第一巡察组向县林业局党组反馈了巡察意见。整改期间，县林业局党组认真对照县委第一巡察组反馈问题，梳理出4个方面13项整改任务，县林业局党组先后召开党组会议，巡察问题整改任务分解部署会议、专题学习4次，建章立制16项，补缴党费415元，完成整改问题29个，正在推进的3个。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
一、聚焦党中央决策部署在基层的落实情况
（一）针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续性差的问题，一是采取“领读+研讨”方式，强化理论学习。发挥党组中心组理论学习的头雁作用,认真围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、历次国土绿化会议精神等内容开展学习12次，交流研讨2次，进一步增强解决实际问题、破解发展难题的“金钥匙”。二是在集中整改以来中，林业系统党员、干部围绕习近平新时代中国特色社会主义论述，依托党组中心组理论学习、党支部“三会一课”、专题辅导报告、专题党课等载体，通过个人自学、集中研讨学、联学互学、领学共学、专家导学等多种形式，累计学习24次，达到了学思践悟、细照笃行的目的。
（二）针对落实“第一议题”制度不严格，中心组理论学习记录多为后期补记，内容互相重复，未紧密结合工作安排学习内容的问题，一是严格坚持“第一议题”学习制度，在每次党组会把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想相关论述作为“第一议题”长期坚持。二是完善修订了《林业局中心组学习制度》，采取集中学习与个人自学相结合、线上学习与线下学习相结合，增加了研讨交流环节，把理论学习与实际工作有机结合。
（三）贯彻落实习近平总书记关于林业工作相关论述和要求不力的问题。一是充分运用“学习强国”平台，各党支部积极开展了“学习强国积分大比拼”活动9次，并及时兑现奖惩。二是运用“五种方式”学习制度，有针对性的开展了习近平总书记关于林业工作相关论述、习近平生态文明思想专题学习，并围绕森林“四库”论述开展了研讨交流活动，并认真开展调查研究、推动林业发展。三是通过学习研讨结合当前林业工作实际，把加强林业有害生物防治和产地和调运检疫工作作为重点，多措并举完成了美国白蛾普查工作，完成飞机防治林业有害生物面积5万亩，病虫害监测面积341.8881万亩，监测覆盖率100％;积极开展外来物种普查，设置了45个标准地，样方数量119个，样线2个，根据普查我县共发现外来生物6种。四是根据全面加强森林草原湿地和野生动植物资源保护的工作要求，及时开展了森林督查工作，对国家下达的森林督查图斑我们及时进行现地核实，查找变化原因，收集相关作证材料，确保森林督查图斑不存在违法情况的发生，保质保量完成森林督查图斑消号工作。
（四）履行意识形态全面领导责任不到位的问题，一是把意识形态工作与党建工作责任制进行有机结合，制定了《林业局党组意识形态工作责任制正面清单和负面清单》，《林业局意识形态预警处置方案》《林业局意识形态检查考核机制》。二是召开了意识形态领域分析研判会议和党组意识形态工作专题会议，制定了《林业局意识形态监测、研判、回应机制》，开展了由班子成员带队分别到二级单位进行意识形态工作专项检查。
（五）落实上级决策部署存在短板，推进工作标准不高统筹城市绿化建设有欠缺的问题，一是委托北京北林生态田园规划设计有限公司对城区绿化进行了提升改造规划，重点围绕创园林线路进行提升改造，实施了创园线路绿化提升和各个公园设施完善工作，完成了3个口袋公园建设。二是对建城区汝宁大道、创业路、西城大道、复兴大道等建城区十几条道路绿化带进行了4次大修剪和常规除草、病虫防治等管护工作，进一步提高管养标准。。
（六）针对林业规划编制工作滞后的问题，完成了《汝南县林地保护利用规划》和《宿鸭湖湿地保护规划》编制方案前期准备工作，并于8月份向县政府进行了报告，待批复后及时启动新规划编制工作。
（七）针对林长制工作成效不明显，林长制指挥棒作用发挥不够的问题，一是明确各级林长职责。印发了《2023年林长制工作实施方案》，进一步明确县级19名林长的责任区域，并把巡林发现的问题及时解决。二是发挥林长指挥棒作用。严格落实落实保护发展森林草原资源目标责任制，组织协调解决责任区域的湿地万亩林木病虫害防治、破坏林木、滥伐林木等问题7个。三是研究制定了《汝南县全面推行林长制实施方案》，修订了《汝南县林长制巡林制度》、《汝南县林长制考核考核制度》、《汝南县林长制会议制度》和《汝南县林长制信息制度》。四是完善乡村两级林长考核机制。按照林长考核制度要求，制定了汝南县1-8月林长制工作督查考核方案，组成考核组对各乡镇林长制进行实地考核，并把考核结果以督察通报的方式进行印发。
（八）针对宿鸭湖湿地退耕还湿项目实施缓慢的问题，县林业局已于8月10日向县政府了递交项目实施申请报告，待项目资金拨付后及时启动种植5000亩芦苇生态修复项目。
（九）针对林业行政执法力度不足，对滥伐林木案件重罚款轻补栽监管，往往一罚了之的问题。一是积极为21名同志申请办理行政执法证，充实执法力量。二是开展林业执法队伍标准化建设，投入执法经费5万余元，改善执法人员工作条件，增加执法装备，提升林业执法机构的执法能力和服务水平。三是分别制定了森林资源巡护方案和计划，并根据现有森林资源分布情况，按照乡级、村级进行网格化巡护，已累计巡护20多次，累计巡护面积3300亩，并对在巡护中发现的两起破坏森林资源的违法行为，已立案并作出行政处罚。四是行政执法与业务工作紧密结合，开展联合巡护检查4次、监督检查2次，实现了业务工作与森林资源巡护、监督、检查、宣传的有机结合。
（十）针对林地使用审批把关不严的问题，一是优化营商环节，为企业服务，推进项目建设，加强征占用林地管理工作。今年以来办理报批使用林地共6宗，面积共计144.21亩，其中完成6宗永久占用林地审批，面积144.21亩，并已完成2022年九批次城市建设项目林地事宜报批工作。二是加强林地占用监管力度，对项目建设项目确需占用林地的，我们及时与项目单位对接，并向上级主管部门汇报，督促项目单位办理占用林地审批手续。
（十一）针对湿地保护区巡查监管不力的问题，一是增设新河桥检查站点，增加单班巡护力量，调整值班巡护制度。二是划定湿地巡护责任区12个，坚持24小时巡护，如实填写巡护工作记录，实行南北片站长负责监督落实巡护工作情况，实现网格化管理。三是加大执法力度，建立了林长+检察长+法院院长的林长制管理模式，并联合相关部门在保护区周边乡镇开展联合执法行动，严厉打击湿地范围违法盗伐林木、违规开垦和放牧行为，发现并制止开垦种植和放牧行为3起，制止破坏林木人员5人。四是建立巡护责任倒查机制。对在湿地巡护期间发生的各类破坏湿地的责任事件和需要倒查的破坏湿地资源的责任事项开展由下至上逐级调查各责任人的履职情况，依据相关制度和法规追究责任。
（十二）针对森林防火力量薄弱的问题，一是结合宿鸭湖湿地森林防火情况，修订完善了《火源管理制度》、《森林防灭火工作制度》、《森林防火演练方案》、《森林火情早期处置预案》。二是加强森林防火应急演练、应急预案等安全防范措施，根据2023年森林防火应急演练方案，在森林防火紧要期认真开展防火演练。三是成立湿地中心森林防火机动组，增强应急处置能力。
（十二）针对国土绿化缺乏有效工作机制，践行“两山”理念、推进国土绿化高质量发展有薄弱环节，编制绿化相关规划与我县国土空间规划和第三次全国国土调查数据衔接不够的问题，一是及时安排专人与自然资源局进行对接进行变更，积极开展外业调查和内业数据整理工作，通过与国土三调数据进行反复对比，7-9月份完成督查图斑25个，并依据国土自然资源部、国家林业和草原局相关文件要求，对已栽植的302亩造林地块变更为林地。二是制定印发了《国土绿化常用树种栽培技术手册》，进一步规范树种选择和管护技术。在年度实施方案中明确造林技术标准，确保造林工作更加完善合理。
二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题
（一）针对主体责任没有扛稳压实，森林资源管护、林地使用审批、绿化工程项目实施等重点领域没有定期分析研究可能存在的廉政风险点的问题，一是扛稳压实主体责任。召开了林业局第三季度领导班子专题研究全面从严治党工作会议，第一责任人与班子成员、分管领导与分管部门负责人分别签定了主体责任保证书。二是制定了《中共汝南县林业局党组领导班子履行全面从严治党主体责任工作方案》、《林业局领导班子和班子成员主体责任清单》、《林业局班子和班子成员职权清单》、《林业局领导班子和班子成员廉政风险防控清单》。
（二）针对履行“一岗双责”有偏差的问题，一是制定印发了《林业局全面从严治党主体责任考核办法》，进一步细化明确第一责任人、分管领导班子成员的责任。二是在国庆、中秋节开展了廉政谈话、集中观看警示教育片、对违反上班纪律的同志下发了提醒函。三是班子成员对分管的部门分别开展了廉政教育，层层传递从严治党的压力。
（三）针对“以案促改”虚以应付的问题，一是推进“以案促改”常态化。选取了本单位两位违纪同志的案例分别开展了“以案促改”活动，做到了用身边的事教育身边的人，保证以案促改的效果。二是认真剖析本部门发生的违纪问题原因，召开了以案促改警示剖析会，进一步查找漏洞和薄弱环节，并结合实际问题制定了《林业局廉政风险防控机制》。
（四）针对文风不实，发文不够严谨，存在文号重复、补发文件现象，制定了《林业局公文审批签发制度》，进一步明确拟稿人、核稿人、分管领导、主要负责人签发责任，并指定专人负责公文登记编号工作，进一步提高发文质量。
（五）针对服务群众作风不扎实的问题，一是制定了《林木采伐许可证核发服务指南》，实行一次性告知，避免群众办事多跑路，解决群众所需所盼，做好采伐审批工作。巡察整改以来，为林农服务做好林木采伐审批工作共99宗。二是行政审批服务前置。组织人员到育苗基地，以委托合作社进行森林植物病虫害检疫，实现了“服务到家门口”，群众在家不出门就能办理检疫证。
（六）针对落实县委县政府安排部署的重要事项不主动不坚决，存在不作为慢作为现象，一是落实责任。充分发挥行业主管部门作用，如在创园工作中，积极主动与配合单位对接，全力做好创园工作，已取得了申报国家园林城的资格。二是主动作为。为全力迎接住建部创园验收，县林业局主动邀请住建部专家来汝指导创园工作，通过召开座谈会等形式进行讨论分析，并列出问题清单，及时召开主创部门参加的工作推进会，制定了景观提升方案、景观提升经费预算。
（七）针对2018年成立天中山园林绿化工程公司，与局二级机构园林绿化中心共用工作人员，公司董事长和总经理均由绿化中心工作人员兼任，造成政企不分现象，一是结合事业单位重塑性改革要求，天中山园林公司已经移交到县城市管理局进行管理。二是对已经实施的12个绿化项目所缺少的施工图纸、预算、评审报告、竣工报告等项目资料进行了完善补充。
（八）针对存在挪用专项资金的问题，一是制定了《项目管理及项目资金使用制度》，依法依规管理项目和使用专项资金。二是组织专人对财政专项资金使用情况和部门经费使用情况开展了全面清理整顿。三是集中整改以来，没有使用专项资金发工资。
（九）针对部分二级单位支出手续不齐全的问题，一是建立了财务内审机制，由局纪检室和财务室牵头会同驻马店市正泰会计事务所有限公司对宿鸭湖湿地中心和白庄寨苗圃场2021--2023年度财务运行状况进行依法审计，并对审计发现的问题进行了专题整改。二是完善了各二级单位财务制度，严格规范财务支出管理。
（十）针对工程项目和绿化养护资金支出混乱的问题，一是在林业局党组监管下，把绿化公司与园林绿化中心的人、财、物已分开管理，并定期听取公司每月财务状况及经营状况汇报，并对外欠款根据财政拨付情况支付部门欠款。二是局党组对绿化公司实施的12个绿化工程项目采取委托注册会计事务所对公司项目实施和公司经营状况进行了审计，并出具了《园林绿化中心审计报告》，并对审计出来的问题进行了整改，切实预防重复支出费用的廉政风险。
（十一）针对局机关部分招待未附公函，且陪餐人数超标的问题，一是完善了《林业局公务接待制度》，严控接待用餐的次数和陪餐人数，严格限制用餐地点和消费内容。二是严格执行公务接待标准，单独列示公务接待费用，不得在其他科目中列支接待费。三是强化接待费报销结算管控，实行接待费报销“四要件”管理（事前审批单、财务票据、派出单位公函和接待清单），对不齐全的不予报销。
三、聚焦基层党组织建设情况
（一）针对执行民主集中制不严格的问题，一是严格执行民主集中制原则，明确党组会、班子会、部门负责负责人等各类会议参加人员。二是实行党组会议题事前沟通，会上充分讨论酝酿的方式进行表决，会后对党组会议定事项采取由分管领导具体跟踪抓落实。三是及时通报工作情况，接受单位干部职工的监督。
（二）针对议事决策存在“一言堂”现象，一是健全完善了《林业局“三重一大”事项决策程序》。二是严格议事程序，党组会议题提前分送班子成员思考，每位班子成员在集中讨论时充分发表意见，严格执行“一把手”末位表态制度。三是强化权力运行的制约和监管，除依法应当保密的事项外，将“三重一大”事项、决策依据、决策结果进行公开，通过设立意见箱、公开监督电话、电子信箱，接受社会各界的监督，保证党员干部和职工群众的知情权。
（三）针对党建与业务工作融合不够的问题，一是及时召开了党建工作专题会议，研究制定党建与业务工作融合机制。二是针对行政审批、湿地资源保护等关键岗位设立10个党员先锋岗，划定4个党员责任区、并签订了党员承诺书。三是积极发挥党员引领示范作用。在湿地资源样地调查工作中，成立党员先锋队，高标准完成了湿地样地调查工作。
（四）针对落实组织生活制度不严格的问题，一是规范开展组织生活会，严格规范支部会议记录，并在党课学习过程中增加了谈学习体会和讨论交流环节，确保学习效果。二是认真开展了党建知识竞赛、重温入党誓词、重温我的入党故事等党建活动,掀起了干部职工投身党建活动热潮。三是党组成员均安排在各个支部，平时以普通党员身份参加所在党支部组织生活，参加支部学习，集中整改以来党组成员累计讲党课6次。
（五）针对党内政治生活不严肃的问题，一是认真学习贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，提高组民主生活会和织生活会质量。二是完善了《林业局民主生活会制度》、《林业局组织生活会制度》、《林业局党员干部谈心谈话制度》、《林业局民主评议党员制度》。三是规范党内政治生活，集中整改以来召开巡察整改专题民主生活会1次，并邀请县派驻纪检组、县组织部到会指导，确保民主生活会质量。
（六）针对队伍建设缺少长期规划的问题，一是结合工作实际，优化工作布局，择优选配强4名工作人员充实到造林股。二是结合事业单位重塑性改革要求，将林业技术推广站和森林病虫害防治检疫站组合成立林业技术服务站。三是结合单位人员状况制定了《林业局人才发展规划》和《林业局年轻干部培养工作计划》。
（七）针对人岗不相适应。个别股室负责人个人素质、专业技能不适应工作岗位需求，职工反映强烈的问题，一是开展政治素养和实践能力“双提升”工作。组织年轻干部参与“林业大讲堂”、业务技能培训，覆盖全局年轻干部累计培训120余人次，促使年轻干部成为推动林业高质量发展的行家里手。二是梳理明确“三不一慢”具体表现，细化对标对表、认真自查，调动干部职工积极性，夯实责任，严督实考、提高各部门工作效率。
（八）针对专业技术人才匮乏的问题，一是组织开展人员培训工作。分别组织园林中心技术人员到驻马店宏达职业技能培训学校进行业务知识培训学习；局党组成员带领绿化中心人员到绿化较好的平舆县、鄢陵、驿城区进行现场调研学习园林绿化工作。二是邀请专家现场讲解疫源疫病监测技术规范，开展疫源疫病监测监测培训会，提高监测人员技术水平。三是积极申报林业高级工程师评审指标2个、中级工程师评审指标3个，结合日常工作情况从全局选取5名年轻专业技术干部纳入人才储备库，作为2023年专业技术申报候选人。
四、巡察发现问题整改落实情况
（一）针对十三届县委巡察反馈的问题整改不彻底，没有建立健全整改工作机制，没有将整改工作融入日常业务工作同部署同推进的问题，一是开展林业行政处罚与生态恢复行动。组织人员对2020年7月1日年以来的滥伐、盗伐林木案件需要生态恢复补种树木的11起案件进行监督回访，严格落实生态恢复补种工作。二是发挥林长+作用，设立了汝南县宿鸭湖湿地生态修复教育基地、汝南县破坏湿地资源巡回法庭。三是积极与驻马店黄淮学院合作开展湿地资源调查，详细调查记录湿地资源状况。四是加大了宿鸭湖湿地的执法和监督检查力度，以“绿盾”专项行动为契机，积极组织县生态环境等部门和相关乡镇对下达宿鸭湖湿地疑似违规点位逐项进行实地核查和整改，建立核查台账，分类处置，全面进行整改，恢复湿地自然生态。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：8049001；邮政信箱：汝南县行政新区4号楼5楼；电子邮箱：rnlybgs@163.com。
中共汝南县林业局党组
2023年11月21日
