对有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，国有企业所办集体企业(厂办大集体企业)下岗失业人员，实行产权制度改革的国有企业下岗失业人员，享受城市居民最低生活保障且失业1年以上的城镇其他登记失业人员，特殊就业困难群体以及乡镇机构改革需要分流安置人员，发放《再就业优惠证》，提供相应的政策扶持。