各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关单位：
《汝南县加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
汝南县人民政府办公室 2019年5月6日
汝南县加强质量认证体系建设
促进全面质量管理工作方案
为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号）、《河南省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（豫政〔2018〕35号）、《驻马店市人民政府办公室关于印发驻马店市加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作方案的通知》（驻政办〔2019〕40号）文件精神，深入实施质量强县战略，扎实推进质量提升行动，结合我县实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于质量发展工作的重大战略部署，深入贯彻落实省委十届六次全会精神，坚持质量第一、效益优先，推进质量强县建设，聚焦促进全面质量管理，运用国际先进质量管理标准和方法，构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，把加强质量认证体系建设作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手，突出市场主体地位，强化政府引导作用，促进政府职能转变，创新质量发展机制，激发质量提升动能，全面提高质量管理水平，显著增强我县经济质量优势，推动经济社会高质量发展。
（二）主要目标
通过3－5年努力，我县质量认证体系进一步完善，质量认证公信力和权威性显著增强，质量认证服务经济社会发展的功能充分释放，质量认证覆盖率、检验检测认证机构高新技术企业认定占比超过全国平均水平且持续上升。到2022年，质量认证覆盖率达到5％以上，强制性产品认证达到全覆盖，检验检测认证机构营业收入达到3000万元，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品、农产品的质量水平明显提升，形成一批具有省内国内竟争力的质量品牌。
二、重点任务及任务分解
（一）大力推广质量管理先进标准和方法
1．推广先进质量管理工具。积极采用国际先进质量管理标准，推广全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法，积极开发运用追溯管理、供应链管理、业务连续性管理等适应新业态需求的质量管理工具。鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理，推动质量管理先进标准和方法，向一、二、三产业和社会治理等领域全面廷伸。发挥行业主管部门作用，推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合，总结推广质量管理先进行业企业的成果、经验。发挥国有企业、龙头企业的“主力军”作用，开展企业质量管理“领跑者”行动，带动各行业质量管理水平整体跃升。以创新驱动、开放带动和智能制造为主线，加快推进我县新能源电动车和节能环保装备等新兴产业标准化和质量提升。支持绿佳、立马等企业形成新能源电动车及零部件全产业链发展格局，增强金鹏管业、豫园锅炉等企业形成节能环保装备产业集群的整体实力。力争到2022年，培育一批市内、省内知名品牌和具有较强核心竞争力的装备制造龙头企业。（牵头单位：县质量强县战略工作领导小组办公室；责任单位：县质量强县战略工作领导小组成员单位）
2．完善先进质量管理方法推广网络。建设和运营先进质量管理方法推广网络，强化自主研究，消化吸收国内外质量管理、成本控制、生产率提升等先进理念、知识、方法和技术。积极推广国内外先进的质量管理理念和方法，将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广。（牵头单位：县质量强县战略工作领导小组办公室；责任单位：县质量强县战略工作领导小组成员单位）
3．转变政府质量治理方式。各有关部门特别是行业主管部门要转变政府职能和管理方式，运用卓越绩效等先进质量管理方法，创新质量发展机制，以推广质量管理标准为基础，引入第三方质量治理机制，推动一个一个行业抓质量提升。在一、二、三产业和社会治理领域全面推行质量管理体系认证的同时，在农业生产领域重点推行“三品”（无公害农产品、绿色食品、有机农产品）认证和GAP（良好农业规范）认证，力争到2022年，农业规模经营主体基本实现标准化生产，食用农产品质量安全评价性抽查合格率明显高于全省平均水平，主要农产品质量安全检测合格率稳定在97％以上，建设国家和省级农业综合标准化示范区（项目）4个以上，建成现代林业综合标准化示范试点项目1个以上；在建材等高污染行业重点推行环境管理体系认证，在危化品等高危作业行业重点推行职业健康安全管理体系认证，做大做强新能源电动车、节能环保装备、建材、食品等产业，促进产业集群化发展；在食品安全领域重点推行食品安全管理体系认证和 HACCP（危害分析及关键控制点）认证，力争到2022年，食品安全风险监测覆盖面达到95％以上，三分之一以上的乡镇（街道）达到省级食品安全达标乡镇（街道）标准，三分之一以上的乡镇（街道）达到国家农产品质量安全县标准，为老百姓“舌尖上的安全”提供更加坚实的保障。在金融领域重点推行信息安全管理体系认证，在知识产权保护领域重点推行知识产权管理体系认证，在文化、教育、旅游、养老、物流等服务业领域重点推行服务认证，推动旅游星级饭店、A级旅游景区质量管理体系认证全覆盖，围绕“吃住行游购娱”传统六要素和“商养学闲情奇”新兴六要素，打造我县天中山文化园、梁祝等文化内涵，组建专业创作和资本运作团队，推出一些有影响力的文化产业项目。推进南海禅寺国家级5A景区和天中山文化园4A景区创建工作。加快建设宿鸭湖环湖生态休闲经济带规划建设，强化宣传推介，着力打造“一山一湖”、“一城一寺”等精品景区和线路，力争全年旅游综合收入增长20％以上。加快现代物流业发展，完善物流业发展规划和扶持政策。（牵头单位：县质量强县战略工作领导小组办公室；责任单位：县质量强县战略工作领导小组成员单位）
（二）推动重点领域质量认证
4．以质量认证促进乡村振兴。坚持质量兴农、绿色兴农、结构兴农、品牌强农，加强涉农领域检验检测认证体系建设，大力开展有机、绿色、无公害农产品认证，推动大幅度增加绿色优质农产品供给。大力推行GAP生产，在小麦、玉米、蔬菜、果品等优势领域建设一批认证示范项目，大力推进绿色、有机产品认证，扶持引导有条件的组织及时完善条件，积极申请绿色、有机产品认证，切实提升农产品质量，增加高品质供给。在美丽乡村、田园综合体、乡村旅游，农村电商等领域积极推行质量管理体系、环境管理体系等认证。加快实施农产品交易所建设，努力打造省内一流的农产品贸易中心；加快现代农业产业园建设，在有条件乡镇开展田园综合体试点。围绕我县农畜产品资源优势，着力引进一批国内外知名龙头企业，打造 “全链条、全循环、高质量、高效益”的产业化企业，力争到2022年，县级产业化企业2个。（牵头单位：县农业农村局、市场监管局；责任单位：县住建局、商务局、环保局、文广旅局等）
5．以质量认证服务“产业集聚区”建设。建立以产业集聚区为依托的多领域的认证评价体系，实施新产业、新动能标准领航工程，开展质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、能源管理体系认证。力争到2022年，“产业集聚区”质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、能源管理体系认证覆盖率超过全市平均水平。（牵头单位：县发改委、市场监管局、科工信局；责任单位：县产业聚集区管委会、交通局、商务局、统计局等）
6．以质量认证推动制造业升级。围绕争创“中国制造2025”国家级示范区，着眼于推进制造业“绿色化、智能化、技术化”改造，在工业生产领域大力推行质量管理体系、环境管理体系、能源管理体系、职业健康安全管理体系和节能低碳产品认证，形成质量效益发展新动能。广泛开展质量管理体系升级行动，运用新版IS09001质量管理体系等国际先进标准、方法提高认证要求，推动已获得IS09000质量管理体系认证的企业全部实现换版升级。发挥行业协会、专业机构等社会组织职能，引导推动各类企业尤其是服务性企业、中小微企业获得质量管理体系认证，每年新增证书6张以上。力争到2022年，培育一批省内知名品牌和具有较强核心竟争力的装备制造龙头企业。（牵头单位：市场监管局、科工信局；责任单位：财政局等）
7．以质量认证带动对外经贸发晨。深化质量认证国际互认合作，推动检验检测认证与对外投融资、建设项目配套服务，加强“走出去”政策研究，在行政审批、认可服务、创新支持等方面为检验检测认证服务出口集中区域提供支持，推动我县产品、技术、装备、工程、服务“走出去”。指导和推动我县出口企业开展国际标准管理体系认证和产品认证。鼓励外资品牌、县外知名品牌检验检测认证机构进入我县检验检测认证市场，引进国外先进认证标准、技术和服务，扩大县内短缺急需的检验检测认证服务进口；支持县内检验检测认证机构拓展业务，参与“一带一路”建设和对外贸易重大项目，推动我县更多的产品、工程、服务加入双多边认证互认体系，实现“一个标准、一次检验、一张证书、跨境通行”。主动融入“一带一路”“三区一群”国家战略，积极对接中欧班列、新郑机场、明港机场，推进海铁联运、公铁联运、公路物流港无缝对接，推动开放招商向更高层次、更宽领域拓展。（牵头单位：县商务局、市场监管局；责任单位：县发改委、科工信局、农业农村局、金融办等）
（三）推动质量认证创新发展
8．积极推动高端认证。围绕乡村振兴、制造业升级、服务业提质等发展战略，对接高端装备、新能源新材料、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融等产业，组织制定一批代表汝南优势、体现卓越品质引领行业发展的产品、服务认证标准，开展满足高端化、品质化消费需求的评价活动。推动县外有影响的检验检测认证机构成立认证联盟，引入国际通行的第三方评价机制，按照政府推动、企业自愿、标准引领、市场运作的原则，对我县优质产品和服务开展高端认证，推动我县产品、服务品牌高端化．（牵头单位：市场监管局、商务局；责任单位：科工信局、农业农村局、住建局、商务局、林业局、卫健体委、文广旅局等）
9．严格强制性认证。发挥强制性认证“保底线”作用，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。凡列入国家强制性认证目录的产品，必须依法取得强制性认证方可生产、销售，严禁未获强制性认证的产品进入市场。积极推进强制认证制度改革，根据企业管理水平和诚信状况，实施分类管理，引入企业“自我声明”方式，简化优化认证程序，鼓励企业加快提质升级。加强对强制性产品认证活动的监督，重点开展建材装饰、低压电器、电线电缆、消防产品、儿童玩具等强制性认证产品专项监督检查，保障国家强制性认证制度实施和产品质量安全。（牵头单位：市场监管局、商务局；责任单位：县发改委、环保局、住建局、交通局、科工信局、林业局、卫健体委等）
10．简化规范资质认定程序。着力破除审批服务中的体制机制障碍，探索建立跨行业部门的联合评审机制，积极推动“五减”（减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料）。对符合相关规定的检验检测机构，逐步采取文件审查、采信机构自我声明等方式，快捷作出是否准予延续、变更资质的决定。积极推行网上审批，实现申请、审批、发证全流程网上办理，提高便利度和满意度。鼓励检验检测认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务，降低企业制度性交易成本。（牵头单位：市场监管局；责任单位：县发改委、科工信局、公安局、司法局、自然资源局、环保局、卫健体委、人防办、住建局、交通局、农业农村局、水利局等）
（四）加强认证活动事中事后监管
11．健全认证监管体系和机制。加强认证监管能力建设，充实基层认证监管力量，推动部门联动监管，强化行业自律和社会监督，形成多元共治。创新认证监管机制，充分运用大数据技术和信息共享平合，推行“互联网＋认证监管”、可追溯监管，向社会公开质量认证信息，建立健全质量认证全过程追溯机制，完善风险预警，加快推进行业风险评估及风险预案编制备案、信息通报、倒查追溯等措施。健全政府、行业、社会多层面认证采信机制，完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施，推动实施质量认证责任保险等政策。（牵头单位：市场监管局、商务局；责任单位：县发改委、科工信局、公安局、环保局、住建局、交通局、粮食局等）
12．加大认证监管工作力度。按照“双随机、一公开”监管要求，加大信息公开力度，增加监管频次，严厉查处违法违规企业行为，面向问题集中领域，开展“认证乱象”专项整治行动，加强对检验检测认证机构和认证活动的监管，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为，促进检验检测认证市场规范有序发展。（牵头单位：市场监管局；责任单位：县科工信局、公安局、司法局、环保局、住建局、交通局、农业农村局、水利局、卫健体委、应急管理局、粮食局、商务局等）
13．严格落实从业机构及人员责任。严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任，落实“谁出证谁负责，谁签字谁担责”，健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制。行业主管部门要推行从业机构公开承诺和信息公示制度，建立从业机构和从业人员的诚信档案，完善永久退出和终身禁入等失信惩戒机制，提高违法失信成本。（牵头单位：市场监管局、发改委；责任单位：县科工信局、公安局、司法局、环保局、住建局、交通局、农业农村局、水利局、卫健体委、应急管理局、粮食局、商务局等）
（五）培育发展检验检测认证服务业
14．鼓励推动行业机构改革发展。打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策，对符合条件的检验检测认证机构申报高新技术企业，支持我县检验检测认证关键技术研究。鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟，推动检验检测认证与产业经济深度融合，加快推进检验检测认证整合，明确公益类检验检测机构职能职责定位，推动具备条件的经营性检验检测机构事业单位与政府部门脱钩、转企改制，完善过渡政策。鼓励对检验检测机构进行跨区域、跨行业整合，推进检验检测机构以资产、人员、设备等资源为纽带，进行横向、纵向整合，建立门类齐全服务高效、核心竞争力较强的综合检验检测机构，培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定省内影响力的检验检测集团，推动检验检测认证服务业做优做大做强。（牵头单位：市场监管局、编办、科工信局；责任单位：县发改委、财政局、公安局、司法局、人社局、环保局、住建局、交通局、农业农村局、林业局、卫健体委、粮食局等）
15．提升行业综合服务能力。加强公共服务平台基础设施建设，推动检验检测认证服务业集聚发展。充分依托区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型产业检验检测认证公共服务平台，重点提升对食品、装备制造、能源、环境、消费品等领域的支撑服务能力，形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。积极推动建立服务军民融合产业发展的通用检验检测认证体系。创建一批检验检测认证公共服务平台，支持汝南电动车、蔬菜制品检测类等区域项目开展检验检测认证公共服务平台创建工作。（牵头单位：县发改委、市场监管局；责任单位：县科工信局，财政局、环保局、交通局等）
三、实施步骤
加强全县质量认证体系建设促进全面质量管理工作分三步走，即分启动阶段、实施阶段、总结提高阶段。
（一）启动阶段（2019年4月－5月）
县政府办公室印发《汝南县关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作方案》（以下简称《方案》），全面部署加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作。各级各部门要按照《方案》总体目标要求，结合各自实际，制定切实可行的工作方案，认真组织实施。加大工作宣传力度，营造氛围，全面推动，初步建立加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作机制和目标考核体系。
（二）实施阶段（2019年6月－2022年10月）
在全县范围内全面实施加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作，广大企业和社会公众普遍树立以质取胜的经营理念和质量法制意识，产品质量、工程质量、服务质量、环境质量全面提高。通过全县各级政府和各相关部门的努力，全社会质量安全意识明显提高，全县质量总体水平明显提高，质量安全保障能力明显提高，质量对经济的推动作用明显增强。
（三）总结提高阶段（2022年10月－2022年12月）
县政府组织阶段性考核验收工作，总结经验，改进不足，完善工作措施。
四、保障措施
（一）加强组织领导，完善工作体系
县质量强县战略工作领导小组（以下简称领导小组）要发挥牵头协调作用，通过领导小组成员单位联席会议制度，加强部门间政策衔接、规划引导和工作协调。领导小组办公室设在县市场监管局（县质量强县战略领导小组办公室兼任，相关科室协作），承担日常工作。县政府各有关部门要成立相应的领导和工作机构，明确工作职责，切实加强领导，确保加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作部署落到实处。
（二）明确工作职责，完善责任体系
领导小组在县政府的领导下，负责全县加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作的组织实施工作，制定绩效评价考核办法，明确考核内容，加强考核督查，定期向县政府报告工作情况。领导小组办公室要建立和完善督查指导、考核制度。县政府各有关部门要按照职责分工，认真制定本部门加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作实施方案，明确职责。各级政府要制定本地贯彻加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作的方案，大力实施质量提升活动，完善质量工作绩效评价考核办法，把各项目标任务层层分解，落实到具体单位和责任人，领导小组要会同县委县政府督察局加强监督考核工作，严格实施行政问责制度，对工作中推诿扯皮，失职渎职造成严重后果的要严肃追究领导责任。
（三）强化目标管理，建立考核体系
县政府目标办要会同县市场监管局、统计局等部门，抓紧研究制定加强质量认证体系建设促进全面质量管理工作考核办法，列入年度政府目标考核体系，作为考核领导干部政绩的重要指标，确保目标实现。各级政府要加强对质量工作的领导，落实质量工作责任制，把质量工作纳入地方政府绩效考核体系。领导小组要制定目标考核方案，定期组织考核。县政府将对在加强质量认证体系建设，促进全面质量管理工作工作中取得显著成绩的给予通报表扬；对工作不到位、成效不明显的，责令限期整改并通报批评。
（四）加强舆论宣传，营造良好氛围
各乡镇（街道）和有关部门要高度重视舆论宣传工作，充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，大力宣传质量法律、法规，增强全社会的质量法制意识。要坚持典型引路，以正面宣传为主，对重视质量、守法经营的优秀企业和质量过硬的名优产品，要加大宣传报道力度。要正确处理新闻监督与社会效果的关系，既要发挥新闻舆论的公开监督作用，又要把握宣传的时机、力度和分寸。要通过宣传引导，形成人人重视质量、人人监督质量、人人维护质量、人人享受质量的良好社会氛围。
汝南县人民政府办公室 2019年5月6日印发
